Внедрение в России европейских стандартов строительства вызывает жаркие споры у участников. «Камнем преткновения» являются методики разработки технических норм и их применения в нашей стране.
На сегодняшний день российская строительная отрасль продолжает, по сути, регулироваться комплексом строительных норм и правил (СНиПов), средний возраст которых составляет около 30 лет. В них не учитывается огромный пласт новых материалов и технологий. Соответственно, применение не актуализированных СНиПов катастрофически тормозит развитие российского строительного бизнеса.
Ассоциация строителей России (АСР) придерживается мнения, что модернизировать строительную отрасль поможет переход на еврокоды – комплекс стандартов, разработанных европейской организацией по стандартизации. В АСР уверены, что европейские стандарты не требуют дополнительной адаптации под российские реалии. Их можно внедрить уже сегодня и использовать, как минимум, наравне со СНиПами для совместной реализации проектов с иностранными подрядчиками и инвесторами.
Главным оппонентом этой позиции выступает Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). Представители этой организации настаивают на комплексном программном подходе к адаптации европейских норм и параллельной актуализации СНиПов. В результате, российская строительная отрасль должна получить своеобразный модернизированный ЕвроСНиП. Но сами разработчики признают: на актуализацию уйдут годы и потребуются масштабные финансовые затраты. По мнению АСР, эти бюрократические процедуры приведут к бессмысленной потере времени и усугубят отставание российской строительной отрасли от мирового уровня развития. Тем не менее, в 2010 году Министерство регионального развития одобрило рассчитанную на несколько лет «Программу гармонизации российской и европейской систем нормативных документов в строительстве», таким образом, поддержав позицию НОСТРОЯ.
В 2010 году было разрешено добровольное применение в России международных стандартов, но сегодня строительная отрасль не может реализовать эту возможность, так как в том же 2010 году был принят «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Этот документ установил перечень национальных стандартов и сводов правил, которые должны применяться на обязательной основе. Это противоречит Новому модульному подходу в строительстве ЕС (Директива 89/106/ЕС) и решениям Комиссии при Президенте РФ от 20 января 2010 г. Таким образом, Россия возвращается в 2003 год, снова делаются обязательными СНиПы, которые были отменены тогда в связи с выходом закона №184.
Сегодня в строительной отрасли сложилась ситуация, когда с одной стороны на самом высоком уровне провозглашается необходимость внедрения международных стандартов и гармонизация норм со странами ЕС, Таможенным союзом и ЕврАзЭС. А с другой стороны, многочисленные противоречия в российской нормативной базе не позволяют оперативно реализовать эти решения.
По мнению заместителя руководителя аппарата НОСТРОЯ, первого заместителя председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ларисы Бариновой еврокоды – это очень небольшая часть нормативных документов, которые фактически регулируют только механическую прочность. Все, что касается энергоэффективности, безопасности, климата, защиты от шума, экологии – это все не входит в еврокоды и должно регулироваться национальными приложениями. Как мы можем завтра перейти на еврокоды, если у нас еще не готовы национальные приложения?
Представитель Инициативного фонда «ЗЕБРА» Евгений Малинин считает, что именно потому, что еврокоды напрямую не связаны с национальными параметрами и климатическими особенностями, никаких препятствий для их внедрения не существует. Главная проблема заключается в том, что у гос. экспертизы нет механизма для оценки проектов, сделанных по еврокодам.
Одна из проблем гармонизации российских СНиПов и еврокодов связана с тем, что в их основе лежат принципиально отличающиеся механизмы управления экономикой. ГОСТы и СНиПы создавались, когда единственным игроком на рынке строительства было государство, именно поэтому они по своей сути всегда были обязательны к исполнению. Еврокоды – это рыночные документы. Их добровольное применение в Европе обусловлено тем, что всю ответственность за риски при строительстве несут разработчики и исполнители. Они страхуют все риски и именно поэтому допускаются на рынок.
В России эта система на сегодняшний день не работает. Большая часть усилий государства направлена не на то, чтобы создать эффективную базу для повышения ответственности бизнеса, а на внедрение максимального количества обязательных для исполнения требований. С одной стороны, при низком доверии общества к представителям бизнеса максимальная регламентация строительства многим кажется единственным способом защитить конечного потребителя от появления многочисленных некачественных и опасных для жизни строительных объектов. С другой стороны, чем больше обязательных норм прописано в законодательстве, тем сложнее будет проходить процесс интеграции России в европейский рынок. Поэтому профессиональному сообществу при участии всех заинтересованных стороны еще только предстоит найти ответ на вопрос, как согласовать национальные интересы и потребности строительной отрасли.
По материалам АСН-инфо
На сегодняшний день СНиПы — это единственная возможность обуздать беспредел безграмотности, беспечности и наглости строительных компаний, поддерживаемых всевозможными СРО, покрывающих и защищающих интересы обнаглевших до предела строителей, после отмены Президентом проверок контролирующими органами бизнеса.
Посколько сейчас идёт интеграция России в европейскую культуру, то естественно СНиПы должны отвечать как европейским так и российским СНиПам, причём должны применяться СНиПы с более высокими требованиями.